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我市以蔬菜為主的農產品出口額多年穩居全省第一 （本報資料圖） 2021年12月3日，中老鐵路正式通車。幾天后，玉溪蔬菜和鮮切花便搭乘中老鐵路（玉溪―萬象）國際貨運冷鏈專列，走上出口之路。這批由通海國際商會牽頭組織出口的產品，主要來自通海當地11家農產品出口企業，產品包括白菜、卷心菜、西藍花、花椰菜等9個品種的蔬菜和康乃馨、玫瑰、百合、洋桔梗等9個品種的鮮切花，共計300余噸。 車輪滾滾，這批貨物通過專列運抵老撾萬象南站，再通過公路運輸最終到達泰國曼谷，運輸時間由原來的144小時縮短至68小時。 多年來，玉溪對越南、泰國、緬甸、馬來西亞等南亞東南亞國家和地區的外貿持續保持增長，其比重達到全市出口總額的90%以上。 就在中老鐵路通車前一個多月，玉溪海關正式開關運行。在沒有邊境線的玉溪，本地企業也能享受到通關的種種便利，這無疑為玉溪特色產品走出國門開辟了快速通道。 這些利好讓許多人對玉溪外貿的未來充滿新的期待。然而，同全國大多數地方一樣，受疫情等因素影響，玉溪外貿近年來出現明顯下滑，從事進出口業務的企業普遍經營困難。為使玉溪外貿盡快走出低谷，玉溪因地制宜、因時而變，及時調整發展策略，充分利用國家出臺的一系列激勵政策措施，引導玉溪企業踔厲奮發，再創新的輝煌。 疫情下的玉溪外貿 2020年，玉溪進出口貿易總額為36.35億美元，同比增速達18.9%?！笆濉逼陂g，全市累計進出口貿易總額為126.71億美元，年均增速保持在13.9%左右。2021年，受疫情影響，玉溪的進出口貿易總額下滑。 
玉溪海關到出口食品備案基地查看生產情況。 （玉溪海關供圖） “疫情對玉溪外貿的影響確實很大?！庇裣猩虅站滞赓Q科科長趙翠玲告訴記者，受疫情影響，玉溪外貿目的地國家和地區經濟普遍下滑，市場需求萎縮，其中以泰國尤為明顯。疫情導致企業人員出國和駐留困難，市場開拓陷入停滯。疫情導致通關受阻，玉溪與進出口相關的25個陸路口岸，有的長期封閉，有的處于半關閉狀態，而且出境時對貨物查驗因疫情變得緩慢。蔬菜、水果和鮮切花保質期短，一個批次的商品稍一耽擱，便會出現腐爛，潛在巨大風險，讓眾多商家不敢冒險發貨。同時，外貿綜合成本大幅增加，貨物交接、倒換時間拉長，導致運輸成本增加，而企業人員疫情防控費用、往來隔離費用，都增加了企業運營成本。疫情還導致玉溪的外貿企業境外收發貨和貨款回收困難重重。 除了疫情，究竟還有哪些因素在深度影響著玉溪外貿行業的市場走勢？玉溪市商務局副局長周煜旻就一些深層次的問題向記者進行了剖析。 一是貿易結構有待進一步優化，還有巨大的潛力可挖。玉溪出口產品主要以農產品為主，2016年至2020年，全市農產品出口總額109.43億美元，占全市出口總額的88.7%。全市制造業對進出口貿易的支撐還不足，工業品出口和精深加工農產品出口規模占比不大。 二是政策條件和發展環境的短板問題。從政策傾斜的角度看，玉溪不在自貿區、跨境電商綜合試驗區實施范圍，申報自貿區聯動創新區未獲批準，不具備開展市場采購貿易條件。從發展環境看，玉溪與省會城市、邊境州（市）、自貿區相比在一定程度上還缺乏競爭力。 三是玉溪外貿從業經營主體以中小企業為主，大型龍頭企業支撐仍需加強。一般貿易占99%以上，加工貿易、保稅、跨境電商和服務貿易等新業態、新模式力量薄弱；玉溪外貿規模市場主要集中在東南亞國家，中高端市場還需著力開拓；食品級、原料級、原產地標識認證級產品研發仍有不足，品牌化、種源化、擁有自主知識產權的產品少，需要形成更高級別的競爭優勢。 四是受進出口產品政策因素影響，制約了資源型產品外貿業務，導致我市部分工業品出口出現下滑。受國內外產業格局變化的影響，通過招商引資落地本市的電子產品主板生產企業出口業務基本暫停，而此項業務2019年出口值曾達1.92億美元。 疫情下種種因素疊加，導致2021年以來全市出口業務量出現下降。 行業“傷筋”而未“動骨” 經過多年發展，玉溪外貿創造了屬于自己的輝煌，有著厚實的行業根基。 1993年，市內一家公司拿到國外一份30萬美元的訂單，由此拉開了玉溪外貿的序幕。從蹣跚起步，經過近三十年風雨洗禮，玉溪外貿一步步走到全省前列。 曾擔任國家稅務總局通?？h稅務局局長的周煜旻對玉溪外貿發展歷程可謂知根知底。他介紹，玉溪以通?？h為主的一批外貿企業，相繼打通泰國、越南、柬埔寨等國家的出口通道。國家退稅政策的實施，增強了這批企業的國際市場競爭力，對玉溪外貿發展起到強有力的支撐作用。 
對出口蔬菜進行產地初加工。 2011年，國家蔬菜退稅政策終止后，玉溪許多從事蔬菜出口的企業，以蔬菜出口打下的基礎為平臺，紛紛做起了有退稅政策支持的水果出口。2012年后，水果逐漸成為我市重要的出口產品，出口額逐漸占據全省90%左右的份額。十年來，因為有水果這一龍頭產品的帶動，玉溪農產品外貿業績增長7.8倍。 “十三五”期間，全市進出口總額在全省連年穩居前四。玉溪和東盟十國都有貿易往來，玉溪企業在世界50多個國家和地區有進出口業務。2018年至2021年，全省共5次評選外貿發展綜合貢獻百強企業和外向型農業發展百強企業，玉溪上榜企業分別為194戶次和327戶次，兩項評選，玉溪企業上榜數均居全省第一。 成長中的玉溪外貿一路走來總體順風順水，雖然近兩年出現疫情下進出口額下滑的情況，但業內人士普遍認為，玉溪外貿基礎仍在，這波下跌也未傷及玉溪外貿根本。 首先，信心沒有被打消。盡管我市外貿企業均不同程度出現訂單流失、產品積壓等問題，但經過多年市場洗禮，玉溪眾多企業依然能困中求生、難中求進，表現出強大的生命力。據市商務局統計數據，2022年5月末，全市有進出口經營權資質的企業1092戶，其中有進出口實績的企業232戶。 其次，市場沒有被打散。危機來臨，眾多企業依然在默默堅守。從出口企業反饋到市商務局的相關信息來看，在泰國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、新加坡、馬來西亞等國家和地區銷售點，玉溪出口的蔬菜、水果等產品依然具有較高的認可度和穩定的需求量。 再次，產業沒有被打垮。今年5月，我市澄江工業園區省級外貿轉型升級基地（電子化工）、華寧縣省級外貿轉型升級基地（柑橘）通過省級外貿轉型升級基地認證。目前，我市共有5個外貿轉型升級基地通過省級以上認證，其中通?？h國家外貿轉型升級基地（蔬菜）被認定為國家外貿轉型升級基地；全市通過出口基地備案面積超過70萬畝，為玉溪穩住農產品出口基本盤提供了強大的保障和根本支撐。 合力賦能尋求突破 進入“十四五”后，玉溪外貿邁開大步走上追求高質量發展的轉型升級之路。 2020年，市委、市政府頒布實施《關于推進貿易高質量發展的實施意見》和《玉溪市“十四五”外向型經濟發展規劃》，玉溪外貿確立了未來五年的發展定位：以產業為支撐，依托區位優勢和特色資源，通過外向型經濟的新布局，把玉溪打造成云南外向型經濟發展新高地。 玉溪外向型經濟的新布局，圍繞構建“一核兩區四基地”（新興產業核心區，南亞東南亞“綠色食品”合作示范區、國際生物醫藥大健康產業聚集區，外貿轉型升級基地、區域性國際物流貨運倉儲基地、服務外包產業示范基地、國際對外交流合作基地）展開，各地將實施外向型經濟發展規劃項目38個，規劃總投資602億元。同時，政府職能部門圍繞抓實培育外貿競爭優勢、提高利用外資水平、推動對外投資合作、建設對外開放平臺、構建外向型產業體系、培育外向型經濟新業態、完善區域合作互助機制、加大對外交流合作、營造良好發展環境9大任務，全力為外向型經濟發展賦能。 “十四五”期間，玉溪制造業迎來一次變革。2021年11月，玉溪開始建立全產業鏈專班工作機制，通過鎖定十個制造業細分優勢行業，組建十支全產業鏈攻堅縱隊實施體系化作戰，加快構建現代化制造業產業體系，推動產業轉型升級高質量發展，打造千百億級產業發展新格局。一批制造型企業異軍突起，為玉溪外貿帶來新氣象。 周煜旻告訴記者，這波挫折，不會打亂玉溪外貿發展的步伐。 
多部門攜手為企業排憂解難。 然而，眼前的“急癥”必須得到妥善“治療”。為推動玉溪外貿回穩向好，商務、稅務、海關等各級相關部門共同發力，為外貿企業送政策、送服務，有針對性地解決突出問題。 首先，深入調研，弄清癥結。由玉溪市商務局牽頭的調研組，多次深入各縣（市、區）和企業，了解實際情況。通過沿中老鐵路進行物流樞紐建設調研，了解企業運輸成本和通關成本，從不同角度分析我市外貿出口業務存在的問題和困難。結合多年來我市出口產品的大數據分析，對國際市場開拓、進出口規模平衡、進出口產品結構調整，以及發揮中老鐵路節點優勢進行業態布局、產業布局、招商引資等方面認真分析研判。對接國家和省出臺的有關促進對外貿易高質量發展、搶抓區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效機遇擴大進出口貿易、中老鐵路高質量發展三年行動計劃等重點文件，研究出臺具有我市特色和支撐高質量發展的系列措施，促進服務外貿高質量發展，打通“國內大循環，國際國內雙循環”市場結構的“最后一公里”。 其次，加強培訓，提升企業對相關政策的認知程度和使用效率。在深入調研的基礎上，《玉溪市水果出口行業稅收管理規范指引（試行）》于2022年8月1日起正式執行。市稅務局與市商務局攜手，在我市水果出口業務較為集中的通?？h、易門縣分別開展專題培訓，并通過現場提問、電話連線問答等形式，幫助企業正確理解政策，理清業務操作流程。 市稅務局貨物和勞務稅科副科長李一介紹，通過培訓，為企業用好用活退稅政策、規范自身經營行為指明了方向，為企業加強水果出口全流程管理、規避經營風險理清了思路。 再次，細化服務，強化通關便利化。自2021年10月27日正式開關運行以來，玉溪海關共完成新增受理報關單位備案72家，出境水果果園注冊登記30家，出境水果包裝廠注冊登記18家，出境種苗花卉生產企業注冊登記1家，出口食品生產企業備案10家，出口食品原料種植場備案20家，向昆明海關推薦2家企業開展AEO高級認證企業培育；完成新增注冊果園8.14萬畝，出口花卉基地130畝，出口蔬菜種植基地4.46萬畝。 玉溪海關辦公室主任壩德清介紹，為優化服務，玉溪海關引導企業采用“集中申報、分單分證”模式開展業務，有效減少企業重復申報次數，提高通關效率。建立通關引導制度，一個“關企”微信群，把100多家開展外貿業務的企業連到了一起。通過線上方式，向企業動態推送業務知識，在線解答企業咨詢，提升企業報關報檢的規范性。開通鮮活易腐產品屬地查檢“綠色通道”，進一步提高通關效率；推廣國際貿易“單一窗口”的使用，推進網上受理、電子簽發、查詢追溯和企業自主打印等，實現單證無紙化提交和電子化流轉。 
玉溪海關工作人員對出口產品進行檢驗。 （玉溪海關供圖） 今年1至7月，玉溪海關累計受理屬地查檢業務20328批，貨值54.32億元人民幣，出具各類單證63077份；簽發原產地證書16646份，簽證金額達16.95億元人民幣，為玉溪近百家外貿企業在進口方享受關稅減免約1.12億人民幣。 周煜旻告訴記者，今年，在市委、市政府統籌和部署下，商務部門總結近20年來玉溪外貿發展經驗，結合全國、全省外貿工作新形勢，制定了玉溪外貿發展“一二三四”新規劃：一是聚焦“一個定位”，助力玉溪滇中崛起增長極建設，改變以初級農產品出口為主的格局，鼓勵工業品和精深加工農產品出口，充分發揮玉溪區位優勢，以大物流帶動大產業，以大產業帶動外向型經濟高質量發展。二是兼顧“兩相促進”，改變過去出口過大而進口不足的局面，通過精深加工和訂單式出口，提高出口產品附加值和貿易額。以政策鼓勵的方式扶持進口，做大熱帶優質水果、糧食作物、天然橡膠、精選礦產品等進口產品規模，建設進口產品新的倉儲分撥集散中心。三是鞏固“三個優勢”，繼續發揮蔬菜、鮮花、溫帶水果三個傳統出口產品優勢，加大向上政策和資金爭取力度，強化法律法規的宣傳解讀，不斷調整優化企業經營模式，引導企業規范經營、合規經營，不斷發揮財稅金融的支撐作用，用好用足國家優惠政策，確保企業直達快享。四是搶抓“四個機遇”，要搶抓中老鐵路通車機遇，不斷密切鐵路沿線州（市）合作，合理布局與鐵路進出貨物有關的業態，加快基礎設施建設，形成優勢互補、資源互補的鐵路經濟新產業帶。 玉溪外貿要走出低谷，當務之急是讓外貿企業恢復信心。據悉，目前2021年度云南省農業綜合貢獻和外向型農業“雙百強”資金正有序撥付，這讓企業吃下了“定心丸”。 玉溪外貿未來可期。今年11月5日至10日，玉溪141家單位和企業組團到上海參加第五屆中國國際進口博覽會，其中從事進出口貿易的93家企業從中尋覓到商機。市內許多企業家也信心滿滿，紛紛表示，將根據形勢變化調整經營策略，改善經營管理，繼續開拓市場。（玉溪日報全媒體記者 邢定生 文/圖） 短 評 迎難而上再出發 □ 汪啟 今年，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效，意味著覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區誕生。當前，東部、中部各?。▍^、市）都依托國家利好政策，千方百計推動外貿發展，因為疫情等原因暫時步入低谷的玉溪外貿，更要迎難而上，把握好眼前大好機遇，重創輝煌。 各相關職能部門要把企業的麻煩事當作政府的心頭事，做好三方面工作。 搶抓RCEP生效機遇，加快原產地證明體系建設及附條件產品出口，鼓勵企業加大對外投資，實施原產地加工和產品返銷，加強全市產業鏈上企業的強鏈補鏈工作，做好從原材料到產成品的“國內大循環，國際國內雙循環”。 搶抓“一帶一路”和“面向南亞東南亞輻射中心”建設契機，不斷拓展東盟國家深度市場和美、日、韓及中東、歐洲高端市場，促進市內重點企業與國外大型企業互動交往，利用好展博會、論壇等載體，強化友好城市建設工作，加快派駐商務代表處的布局，探索金融、新基建、大型工程項目的共建共管，深化人文交流。 搶抓對外開放新商機，加快跨境電商、服務貿易、跨境物流發展，調整招商引資策略，明確實體化招商引資、退坡性補助等政策，大大方方招商，招大大方方的商，逐步培育外貿綜合服務大型平臺、進出口導向型龍頭企業、進出口保稅采購超級市場，把玉溪建成服務全國、輻射南亞東南亞的樞紐城市和“買全國賣全球”的戰略基地。 |
