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    2. 教育
    3. 正文

    新一輪規劃頒布實施——

    擘畫我市婦女兒童事業發展新藍圖

    婦女是經濟發展、社會穩定、家庭建設的重要力量,兒童是家庭的期盼、祖國的未來、民族的希望。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,我國將婦女兒童事業發展納入經濟社會發展總體規劃協同推進。按照國務院和省婦兒工委的統一部署,在市委、市政府高度重視下,10月7日,我市頒布實施《玉溪婦女發展規劃(2021-2030年)》和《玉溪兒童發展規劃(2021-2030年)》(以下簡稱“市新‘兩規’”),擘畫婦女兒童事業發展新藍圖。

    規劃夯實發展基礎 

    “自1995年以來,我市結合國家婦女、兒童發展綱要和省婦女、兒童發展規劃已頒布實施,并順利完成了3個周期的玉溪婦女、兒童發展規劃。2012年10月,玉溪市人民政府頒布實施《玉溪婦女發展規劃(2011-2020年)》和《玉溪兒童發展規劃(2011-2020年)》。十年來,各級黨委、政府將婦女兒童事業發展納入經濟社會發展總體規劃狠抓落實,探索實施婦女兒童發展規劃有效途徑,全市婦女兒童事業取得歷史性新成就?!庇裣袐D兒工委副主任、市婦聯主席龔桂存表示。

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    元江縣澧江街道者嘎村傣族婦女傣錦織就絢麗生活。

    十年來,我市婦女事業全面發展。婦女參與經濟社會發展能力和貢獻率明顯提升,社會地位顯著提高,女性就業率逐步提高,占比48.37%;合法權益得到有效保障,健康狀況得到極大改善,2020年全市孕產婦死亡率為21.32/10萬,比2010年下降16.21/10萬;受教育程度不斷提高,參與決策和管理途徑更加多元,社會保障水平穩步提升,在家庭生活中的重要作用進一步彰顯,發展環境日益優化。

    兒童事業取得歷史性新成就。截至2020年底,嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的8.44‰、11.4‰下降到3.52‰、5.17‰;學前三年教育毛入園率從2010年的78.17%上升到94.05%,九年義務教育鞏固率從2010年的95.32%上升到99.76%,9個縣(市、區)實現義務教育基本均衡發展,高中階段毛入學率從2010年的82.4%上升到95.85%;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護,《玉溪兒童發展規劃(2011-2020年)》確定的目標基本實現。

    新時代譜寫新篇章

    隨著經濟社會的發展,新時代對婦女兒童事業發展提出了新要求。未來十年,是全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期,也是玉溪實現經濟社會高質量跨越式發展的重要時期。玉溪全面實施“綠色發展、工業強市、共同富?!焙诵膽鹇?,全力建設“一極兩區”,提升市域社會治理現代化水平,為更高水平促進婦女兒童事業全面發展提供重大機遇。          

    2021年9月,國務院頒布實施新一輪《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》和《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》(以下簡稱“國家新‘兩綱’”);2022年5月31日省政府印發《云南婦女發展規劃(2021-2030年)》和《云南兒童發展規劃(2021-2030年)》(以下簡稱“省新‘兩規’”)。緊扣國家新“兩綱”和省新“兩規”目標要求,與玉溪經濟社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標相銜接,堅持黨對婦女兒童工作的全面領導,聚焦婦女兒童工作中的短板弱項,我市于2021年12月啟動市新“兩規”編制工作。

    市新“兩規”的編制過程,既是推動落實國家新“兩綱”、省新“兩規”目標任務的過程,更是匯聚民智民意、廣泛凝聚共識的過程。在各有關部門積極配合下,市婦兒工委辦公室嚴格按照重大行政決策程序,認真完成了市新“兩規”公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等各環節工作,于2022年10月圓滿完成編制工作。 

    市新“兩規”均分為前言,指導思想、基本原則和總體目標,發展領域、主要目標和策略措施,組織實施,監測評估5個部分。

    《玉溪婦女發展規劃(2021-2030年)》(以下簡稱“新‘婦規’”)涉及健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律8個領域,提出79項主要目標和94項策略措施。與上一周期規劃相比,增加了“婦女與家庭建設”領域,并將“婦女與社會環境”調整為“婦女與環境”。

    《玉溪兒童發展規劃(2021-2030年)》(以下簡稱“新‘兒規’”)涉及健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域,提出70項主要目標和86項策略措施。與上一周期規劃相比,增加了“兒童與安全”“兒童與家庭”2個領域,并將“兒童與社會環境”調整為“兒童與環境”。

    “市新‘兩規’立足全市婦女兒童發展現狀,關注解決婦女兒童權益保障中的重點、難點問題,補短板、強弱項、揚優勢,在更高水平上推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展,全面提升我市婦女兒童事業發展水平?!笔袐D兒工委辦公室副主任化紅梅說。  

    堅持黨對婦女兒童工作的全面領導 

    市新“兩規”注重加強婦女思想政治引領和兒童思想道德教育,切實把黨的領導貫穿婦女兒童事業發展的全過程和各方面。

    新“婦規”在“婦女與教育”領域,明確加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

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    玉溪市婦女兒童發展中心組織兒童開展閱讀活動。

    新“兒規”在“兒童與教育”領域指出,全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。全面貫徹黨的教育方針。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,引導兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,厚植愛國主義情懷,把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。

    堅持婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展

    新“婦規”明確,堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展,將促進婦女全面發展目標任務納入各級政府經濟社會發展總體規劃、納入各部門專項規劃、納入民生實事項目,同部署、同落實、同檢查,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。       

    強調不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,這些機制為新“婦規”目標任務的實現提供了重要保證。強調共建共治共享,促進婦女實現全面發展。一方面,統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益,解決阻礙婦女發展的實際困難;另一方面,充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,積極參與國家治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。

    在鼓勵支持婦女推動經濟高質量發展、促進平等就業、擴展婦女就業領域、積極促進婦女就業創業等方面提出了9項主要目標、13項策略措施。

    “新‘兒規’原則明確堅持對兒童發展的優先保障,在出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益和發展需求?!笔袐D女兒童發展中心主任李海燕介紹,新“兒規”強調加強兒童服務設施建設,服務好、支持好兒童發展項目建設,不斷改善包括基礎薄弱學校、婦幼保健機構、兒童福利機構、未成年人保護設施和普惠性托育機構等涉及兒童發展的基礎設施條件,縮小兒童發展的城鄉、區域、群體間差異,在發展中不斷保障和改善民生,讓兒童共享經濟社會發展成果。將兒童優先、以兒童為本的理念納入城鄉建設規劃,推動建立各部門合作機制,開展兒童友好城市和兒童友好社區建設工作,探索不同創建模式,加強分類指導,著力打造一批社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城市和兒童友好社區。

    以人民為中心的發展思想貫穿始終 

    把以人民為中心的發展思想貫穿始終,市新“兩規”強調聚焦短板弱項,推進基本公共服務均等化,加強對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權益等保護。

    “編制過程中,我們將市新‘兩規’目標設定情況與國家新‘兩綱’、省新‘兩規’,以及昆明、曲靖、楚雄等州(市)的新‘兩規’進行了詳細比對,在與相關部門作了充分溝通的基礎上,對部分指標作了修正,提高指標質量。市新‘兩規’在孕產婦死亡率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、城鎮單位中女性就業比例、高級專業技術人員中的女性比例5項指標高于國家新‘兩綱’標準,與省新‘兩規’持平,孕產婦系統管理率高于省新‘兩規’,我們以更高的要求促進婦女兒童事業發展?!被t梅說。 

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    “聶耳和國歌”音樂文化系列活動中的女性風采。

    堅持以人民為中心,新“婦規”把滿足婦女群眾更美好的生活需要作為根本目的,以婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強作為出發點,把婦女最關心、最直接、最現實的利益問題作為各項策略措施的重要關切,制定8個領域的主要目標和相應策略措施,切實解決玉溪市婦女發展不平衡、不充分,婦女的社會保障水平與健康需求不相適應,邊遠民族地區婦女衛生保健水平偏低;城鄉、區域之間婦女受教育程度差距明顯;婦女創業就業面臨諸多挑戰;婦女參與決策和管理的水平仍有差距;婦女發展環境有待進一步優化;婦女在人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨困難等現實難題?;t梅說:“新‘婦規’在婦女最直接、最現實的利益問題上,讓婦女得到充分保障,通過種種措施不斷促進婦女主體能動性的發揮,實現個體全面發展,護航婦女在各行各業展現熠熠生輝的巾幗風采?!?nbsp;   

    新“兒規”堅持對兒童發展的優先保障、堅持促進兒童全面發展、堅持保障兒童平等發展,制定7個領域的主要目標和相應的策略措施。優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,全面提升兒童綜合素質,為推動社會主義現代化建設奠定堅實的人才基礎。強調堅決打擊侵害兒童權益的違法犯罪行為,縮小兒童發展的城鄉、區域、群體差距,強調家庭、學校、社會和網絡對兒童全方位全過程的綜合保護,以及留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛保護等內容。

    聚焦廣大婦女兒童“急難愁盼”問題  

    為積極有序實施三孩生育政策,應對高齡、高危孕產婦比例明顯增加,高危孕產婦管理和危重救治任務明顯加重的新挑戰,新“婦規”提出科學備孕和適齡懷孕的倡議,并結合市情在提升高危管理能力、危重救治能力要求的基礎上,對邊遠山區、流動孕產婦系統管理服務等提出具體要求,強調持續推進孕產婦分類分級管理和邊遠山區高危孕產婦待產服務,為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助,促進服務可及性、公平性。  

    為女性生育后的職業發展創造有利條件。新“婦規”提出完善相關法規政策,加大執法力度。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇,定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持,促進家庭友好型工作場所的建立,支持機關、事業單位及企業根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優質普惠托育服務供給,支持用人單位為職工提供假期托管和3歲以下嬰幼兒照護服務。  

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    今年以來,我市多部門聯合推廣普及兒童安全教育課程。(市婦聯供圖)

    新“兒規”新增“兒童與安全”領域,結合玉溪市情和兒童安全工作的特點,從預防兒童傷害、保障兒童食品和用品安全、預防對兒童一切形式的暴力傷害、綜合治理校園欺凌、強化兒童網絡保護及完善相關工作機制,包括傷害防控體系、監測報告體系及緊急救援體系等方面,明確提出了在新時代新發展階段做好兒童安全工作的主要目標要求和策略措施。明確提出到2030年要“減少兒童傷害所致死亡和殘疾,兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%”,并對道路交通安全、防溺水、防跌落、防食物中毒和燒燙傷及兒童用品安全、預防針對兒童的暴力、校園欺凌和網絡保護等均提出明確目標要求和具體舉措,回應了新時代玉溪市兒童安全工作的新要求。  

    進一步加強對困境兒童的關注,把對困境兒童的保護置于非常重要的位置。提出通過加強孤兒和事實無人撫養兒童保障、落實殘疾兒童康復救助制度、加強流浪兒童救助保護工作、加強農村留守兒童關愛保護和流動兒童服務等措施,并通過完善兒童之家建設、健全基層兒童保護機制、提升兒童保護能力,加強對困境兒童的保護,保障困境兒童健康、安全成長。

    “市新‘兩規’正式頒布實施,標志著我市婦女兒童事業發展工作又邁上新的征程。10月27日,市婦兒工委及時召開市新‘兩規’專題工作會,對實施工作進行安排部署。下一步,市婦兒工委將充分發揮統籌協調作用,制定規劃實施方案和任務清單,督促各責任單位結合自身實際制定落實方案,把市新‘兩規’明確的目標措施進一步細化、具體化,推動規劃落實落細,進一步健全目標管理、督導檢查、監測評估、宣傳培訓、工作報告等工作機制,確保各項目標如期實現,讓婦女兒童真正受益?!饼徆鸫嬲f。(玉溪日報全媒體記者  劉黎)

    短 評

    全面落實市新“兩規”開啟婦女兒童事業發展新征程

    □  也好   

    根據第七次全國人口普查統計數字顯示,我市女性人口為109.43萬人,占總人口的48.65%;0到17歲的人口為43.19萬人,占總人口的19.2%。婦女是人類社會的“半邊天”,是推動社會發展的重要力量;兒童是祖國的未來,是中華民族的希望。市新“兩規”的頒布實施,統籌謀劃布局未來十年玉溪婦女兒童事業發展藍圖,必將開啟全市婦女兒童事業高質量發展的新征程。 

    自1995年以來,我市結合國家婦女、兒童發展綱要和省婦女、兒童發展規劃并順利完成了3個周期的玉溪婦女、兒童發展規劃,持續推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展,成績有目共睹。但同時我們也要看到婦女兒童發展中存在的不平衡、不充分問題,促進我市婦女兒童事業發展仍然使命艱巨、任重道遠。  

    市新“兩規”是新發展階段玉溪婦女兒童全面發展的綱領性文件,是未來一段時期我市婦女兒童事業高質量發展的行動指南。藍圖繪就,如何開好局、起好步,是當下工作的首要任務。如何讓各項策略措施落實落地、全力推動我市婦女兒童發展,是今后工作的重要任務。   

    全面落實市新“兩規”需要全市上下勠力同心、齊心協力、快速行動,做好市新“兩規”宣傳培訓、政策解讀、組織實施和工作指導等工作,營造關愛婦女兒童、有利于婦女兒童發展的社會氛圍,形成推動婦女兒童工作的強大合力。要充分發揚運用上一輪市“兩規”實施的成績和經驗,著力聚焦重點、難點、熱點等問題,突出優勢、創新實踐,加大統籌力度,采取針對性措施,切實解決一批重點、難點問題,將任務指標落到實處,努力推動婦女兒童事業高質量發展,再上新臺階。

    編輯:劉玉霞   審核:楊雪

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